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遂宁市人民政府法制办公室2016年部门预算编制说明

2018年11月24日  遂宁法律工作者   http://www.flgzsnzlg.com/

一、基本职能及主要工作

市法制办基本职能:贯彻执行国家依法行政工作的方针、政策和法律、法规,负责全市依法行政工作的组织协调和监督指导,研究依法行政和政府法治建设中出现的新情况、新问题,提出推进依法行政的具体措施和工作建议;拟订市政府年度规范性文件制定计划,经市政府批准后组织实施并督促指导;负责起草或组织起草重要的规范性文件草案,审查、协调、修改市政府有关部门和单位报送市政府审议的规范性文件草案,并向市政府常务会作规范性文件草案审核说明,组织、承办上级发送市政府征求意见的法律、法规、规章和规范性文件草案,并汇总上报修改意见;协调法律、法规、规章、规范性文件实施过程中的矛盾和冲突,负责有关法律、法规、规章和规范性文件实施中的指导;承办县政府和市政府部门规范性文件的备案审查工作,负责市政府规范性文件向省政府和市人大常委会报送备案工作,负责市政府规范性文件、重大决策、重要行政措施发布前的合法性审查;监督、指导全市规范性文件审查及清理工作,组织清理市政府规范性文件,并对其中与新公布的法律、法规、规章和上级规定相抵触的文件,提出修改或废止的意见,依照规定编辑规范性文件汇编和部门执法所依据的法律、法规、规章以及规范性文件目录;负责清理市政府有关部门的文件,组织清理行政审批事项;依法开展行政执法监督工作,对行政执法部门的具体行政行为实施日常监督检查,监督纠正本级政府工作部门和下级政府作出的违法或不当的行政行为,负责全市使用四川省行政执法证件、行政执法监督检查证件的颁发、审验和管理工作,负责对市政府各部门、县政府法制工作人员和市政府各执法部门的行政执法人员的培训工作;研究行政处罚、行政许可、行政强制、行政审批、行政收费、行政执行、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政调解等方面带有普遍性的问题,向市政府提出改进工作、完善制度的建议,拟订有关配套的文件和答复意见;指导、监督全市行政复议、行政应诉和行政赔偿工作,承办向市政府申请的行政复议、行政赔偿案件,代理市政府行政应诉案件、民事案件、行政赔偿案件,并按规定向省政府法制办上报全市政府法制工作、行政复议案件、应诉案件等报表;组织、协调、指导和监督推进相对集中行政处罚权工作;牵头负责全市行政调解的指导、督促和协调工作;负责组织实施市政府行政行为听证事项,对县政府和市政府部门听证行为进行指导、监督;按照省政府法制办和省政府目标办的要求,负责组织实施我市全面推进依法行政工作和对县人民政府、市政府所属工作部门进行依法行政目标考核;负责政府法制理论与实践的研究和交流,组织本系统干部培训、开展政府法制宣传、咨询工作;负责市政府法律顾问团的运行及指导市政府各部门法律顾问工作;指导管理协调全市仲裁业务工作。

2016年重点工作任务介绍。进一步推进简政放权,增强市场和社会活力。一是完善权力清单制度。2016年底前完成乡镇政府和街道办事处行政权力清单清理工作。加强行权事项网上运行工作,推进行政权力依法规范公开运行。二是严格执行省上公布的行政许可通用目录,优化市县两级行政许可事项,探索完善两级联审运行机制。三是开展简政放权政策落实情况评估检查,解决明放暗留、承接断档、监管真空等问题。进一步加强和改进制度建设,提高制度建设质量。一是紧紧围绕市委市政府确定的发展战略,加快涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的立法进度。积极推进地方性法规《遂宁市城市管理条例》调研起草工作。二是制定《遂宁市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》。三是加强规范性文件监督管理。健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,及时组织清理规范性文件,并公布清理结果。进一步健全行政决策机制,提高依法决策水平。一是全面执行法定程序。深入落实《四川省重大行政决策程序规定》。二是健全法律顾问制度。三是建立完善决策责任追究制度。严格执行《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》。进一步深化执法体制改革,规范行政执法行为。一是在交通运输、农业等领域内探索推行综合执法改革,大幅减少市、县两级政府执法队伍种类。二是各级行政执法部门要建立 双随机 抽查机制和行政许可、行政处罚 双公示 制度,探索 智能 监管。三是各级行政执法部门要建立健全执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,规范行政执法裁量权。四是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面清理行政执法人员主体资格,建立行政执法人员平时考核制度,规范执法辅助人员的管理。五是加强行政执法与刑事司法衔接工作,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。六是落实《四川省行政执法监督条例》,探索建立专门行政执法监督队伍。进一步畅通权力救济渠道,防范与化解社会矛盾。一是加强行政复议工作。落实行政复议委员会对重大案件审理制度,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。二是做好行政应诉工作。提请市政府制定出台《遂宁市行政机关负责人出庭应诉办法》。三是完善纠纷预防机制。加强重点领域行政争议法律风险防范,从源头上减少行政诉讼案件。进一步加大政府信息公开力度,全面推进政务公开。一是完善政务公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策、执行、管理、服务、结果公开。二是突出政务公开重点。深入推进行政权力运行、行政执法文书等全面公开。三是创新政务公开方式。加大对政府出台重要文件的政策解读力度,积极回应社会关切。进一步解决依法行政突出问题,增强依法行政实效。各级政府统一公布所属部门突出问题的整改方案,加强督促检查,对整改不力的予以问责。进一步强化依法行政理念,提升领导干部法治素养。一是落实行政机关领导干部学法制度。二是完善行政机关工作人员学法制度。三是强化对行政执法人员的培训。进一步强化法治政府建设责任,提升法治政府建设水平。一是深入落实法治政府建设责任制。二是加强依法行政考核评估。完善法治政府建设考核制度,建立法治政府建设责任人约谈制度。三是提高示范创建效果。积极开展法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。

市仲裁办基本职能:宣传、贯彻《仲裁法》和相关法律法规,推行仲裁法律制度;负责承办仲裁委员会主任会议、委员会会议、仲裁委员会换届及仲裁员的培训等工作;具体办理仲裁案件受理、仲裁文书送达、档案管理等程序性事务;收取和管理仲裁费用;办理国务院、省政府、市政府法制部门和市委、市政府交办的有关工作;办理仲裁委员会交办的其他事务。2016年重点工作介绍。一是继续采用多种形式扩大宣传,提高仲裁的知名度和社会影响力。二是依托经济主管部门,力争大幅度提高合同规范率和仲裁机构落实率,选择四、五个行业进行重点突破。三是积极拓展收案领域,重点推进交通事故仲裁工作。四是加强仲裁机构的组织建设。五是加强与人民法院的协调。

二、部门概况

遂宁市人民政府法制办公室下属二级预算单位1个,属参照公务员法管理的事业单位。

三、收支预算总体情况

市法制办2016年收入预算总额为274.36万元,其中:当年财政拨款收入273.82万元,其他收入0.54万元。相应安排支出预算274.36万元,其中:人员支出114.37万元,日常公用支出13.66万元,对个人和家庭的补助支出9.73万元,项目支出136.6万元。

四、财政拨款支出预算安排情况

市法制办部门预算安排财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全市政府法制事业发展相关工作。其中:

基本支出,是用于保障法制办机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费。

项目支出,是用于保障法制办机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。

市法制办2016年部门预算财政拨款支出按支出功能分类主要用于以下方面:

一般公共服务支出256.77万元,主要用于:主要用于:机关单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出,主要包括。

社会保障和就业支出0.38万元,主要用于:单位退休职工的活动经费等。

医疗卫生支出7.49万元,主要用于:缴纳单位在职和退休职工的医疗保险费等。

住房保障支出9.18万元,主要用于:缴纳单位在职职工的住房公积金等。

五、 三公 经费财政拨款预算安排情况

市法制办2016年 三公 经费财政拨款预算数23.6万元,其中:公务接待费7.6万元,公务用车购置及运行维护费16万元。

2016年没有预算因公出国经费。

公务接待费较2015年预算下降10%。主要原因是人员调出减少1名。

2016年公务接待费计划用于国务院、省政府对口单位下来检查调研及兄弟市州法制办来遂考察学习等。

公务用车购置及运行维护费与2015年预算持平。主要原因是与2015年没有变化。

单位现有公务用车2辆,均是轿车。

2016年安排公务用车运行维护费16万元。用于2辆公务用车的燃油、维修、保险等方面支出。主要保障法制工作调研、立法调研、办理行政复议案件调查、行政执法监督检查、仲裁法律文书的送达等工作开展。

六、机关运行经费安排情况

市法制办2016年履行一般行政管理职能、维持机关日常运转而开支的机关运行经费,合计144.31万元。

附:1.部门收支总表

表1-1.部门收入总表

表1-2.部门支出总表

2.财政拨款支出预算表

表2-1.人员支出财政拨款预算表

表2-2.日常公用支出财政拨款预算表

表2-3.对个人和家庭的补助支出财政拨款预算表

表2-4.项目支出财政拨款预算表

3. 三公 经费财政拨款预算表

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